El nuevo modelo de gestión informática de los Tribunales Económico-Administrativos (TEA) y de la Dirección General de Tributos (DGT) se describe en la Resolución de 13 de enero de 2021, de la Secretaría de Estado de Hacienda (SEH).

Este nuevo modelo, se está desarrollando a través del trabajo conjunto de TEA, DGT y Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT), así como con la participación de la Dirección General del Catastro (DGC) bajo la coordinación de la Inspección de los Servicios del Ministerio de Hacienda y de la SEH y mediante unas adaptaciones muy importantes de la infraestructura física y de las aplicaciones horizontales de la AEAT para posibilitar esta gestión multiorganismo. Sus principales objetivos son:

• La mejor atención al ciudadano, habilitando nuevos canales de comunicación digital que estarán disponibles a través de la Sede electrónica de cada organismo.
• La reducción de tiempos de tramitación de recursos económico-administrativos (REA) y consultas tributarias, mediante una tramitación digital integral.
• La optimización de inversiones, el ahorro de costes y la homogeneización de medidas de seguridad, mediante la utilización de la infraestructura física de la AEAT y el uso de servicios comunes de la AEAT (apoderamiento, notificaciones, registro electrónico, avisos informativos, Mis Expedientes, etc.).
• La gestión integral del conocimiento, facilitando la asistencia y el cumplimiento de los ciudadanos en un marco de confianza legítima. Para este propósito se creará una Base Única de Conocimiento (BUC) de los tres organismos, que es el proyecto que se describe en este artículo.       

Conviene indicar que los participantes comparten una misma obligación: dar a conocer sus interpretaciones de las normas tributarias (art. 87 LGT). La situación de partida es que la información que cada organismo proporciona, tanto a su personal como a la ciudadanía, está actualmente dispersa en distintas bases de datos:

• Resoluciones relevantes de los TEA (base de datos DYCTEA).
• Consultas tributarias de la DGT.
• Programa INFORMA de la AEAT.

Esto obliga, tanto a los ciudadanos como al personal de los organismos, a realizar una labor de integración de información costosa y propensa a errores para determinar el criterio tributario a aplicar. Para resolver este problema se decidió la creación de la BUC, cuyo propósito es:

• Almacenar y gestionar todos los criterios tributarios que se deriven de las preguntas realizadas a la AEAT, las consultas a la DGT y las resoluciones de los TEA, que pueden completarse con los plasmados en las sentencias posteriores de los tribunales de justicia españoles y europeos.
• Unificar las fuentes, ofreciendo una sola interpretación o criterio sobre la misma cuestión y permitiendo conocer cuál es la posición jurídica vigente de los órganos administrativos y judiciales respecto de un tema tributario concreto, todo ello de acuerdo con la normativa sobre las consultas tributarias de la DGT y las resoluciones que constituyen doctrina o unifican criterio en el ámbito económico-administrativo”.
• Ofrecer la consulta de los criterios tributarios a los contribuyentes en las sedes electrónicas de los organismos y a los usuarios internos en la intranet de los organismos, respondiendo a las necesidades de usuarios internos y externos, básicos y avanzados.

Para la organización y gobernanza del proyecto BUC se ha dotado a este sistema de un Consejo Rector. Asimismo, se ha incluido en el proyecto al BOE, que ha proporcionado los servicios necesarios para descargar las normas y preceptos del BOE que son la base del módulo de normativa de la BUC.

Se han completado los siguientes hitos del proyecto BUC:

• Desarrollo del servicio de obtención de normativa del BOE.
• Definición de un modelo de datos y una codificación común de la BUC que permita incorporar los criterios y documentos de los tres organismos, siendo las entidades más importantes:
  • El Criterio: los resúmenes interpretativos de la normativa.          
  • El Precepto: la normativa a que se refiere cada entidad, ya sea consulta (respondida por la DGT), resolución (de los TEA) y jurisprudencia, o pregunta (INFORMA de la AEAT). Este campo, que corresponde a un artículo o a una fracción del mismo, resulta esencial para relacionar el objeto a que se refiere cada entidad y, en consecuencia, poder relacionarlas.
• Desarrollo de módulos para la gestión de normas y preceptos, que incluye un algoritmo de fraccionamiento de normas para descomponerlas hasta las fracciones necesarias de los artículos (números, letras, párrafos) ya que el BOE sólo baja hasta nivel de artículo.
• Desarrollo de módulos para la gestión de criterios y documentos.

Está previsto que una primera versión básica de la BUC esté disponible a lo largo del ejercicio 2026: durante este primer semestre se finalizarán los desarrollos y a lo largo del segundo semestre se implantará. Los hitos pendientes en 2026 son:

• Proceso de actualización de cambios normativos obtenidos desde el BOE.
• Migración de las bases de datos de conocimiento de los tres organismos a la BUC, acometiendo antes una depuración de la calidad de dicha información.
• Desarrollo de buscadores de documentos y criterios tributarios que serán utilizados por los contribuyentes y el personal de cada organismo.
• Integración de la BUC con las nuevas aplicaciones gestoras de TEA y DGT, desarrolladas dentro del nuevo modelo de gestión informática, que tramitarán de forma más ágil las consultas de los contribuyentes.
• Despliegue final de la aplicación en la Sede electrónica y en la intranet de los organismos.

Una vez implantado el sistema, este podrá evolucionar mediante el empleo de herramientas de inteligencia artificial en diferentes ámbitos,todo ello bajo la necesaria supervisión humana. Las funcionalidades que se están evaluando son:

• Ayuda a la migración de las bases de datos de conocimiento a la BUC.
• Ayuda a la generación de resúmenes o criterios.
• Generación de propuestas de respuestas para los contribuyentes.

Se espera que la BUC aporte un gran valor a los ciudadanos, facilitándoles el acceso al criterio vigente sobre cada cuestión tributaria, y que, adicionalmente, contribuya a una importante reducción de la conflictividad tributaria.

Virgilio Postigo Cubo

Subdirector General Adjunto de la Subdirección General de Aplicaciones del Departamento de Informática Tributaria de la AEAT