El documento también analiza los efectos redistributivos y sobre la pobreza de un conjunto de políticas públicas implementadas entre 2018 y 2023. Este trabajo constituye el primero de una serie de informes que el IEF prevé publicar con periodicidad anual a finales del año n+2 respecto al año de referencia.

Este documento analiza la desigualdad de la renta utilizando registros administrativos correspondientes al conjunto de hogares del Territorio de Régimen Fiscal Común (TRFC). En España, la información más precisa para estudiar la distribución y la evolución de la renta de los hogares procede precisamente de estos registros administrativos, que abarcan a la totalidad de individuos y hogares del TRFC, elaborados a partir de los datos de la Agencia Estatal de Administración Tributaria (AEAT) y complementados con información de otros organismos públicos ^[2].

Como cabía esperar, los indicadores de desigualdad de la renta y de pobreza calculados con los registros administrativos de la Agencia Tributaria, no coinciden con los obtenidos a partir de la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) del INE porque ambas fuentes difieren en aspectos esenciales de cobertura, unidad estadística y método de observación. Los indicadores derivados de una y otra fuente están condicionados por diferencias conceptuales y metodológicas que afectan de forma directa a medidas como el índice de Gini, las ratios entre percentiles o la participación de los grupos de renta más elevada.

En nuestro trabajo, todos los análisis se realizan a partir de dos definiciones de renta: la renta disponible (RD), definida como la renta bruta del hogar una vez deducidos los impuestos directos y las cotizaciones sociales, y la renta disponible por unidad de consumo equivalente del hogar (RDE), que ajusta la renta al tamaño y la composición del hogar.

Evolución de la distribución de la renta durante el período 2017-2023

La evidencia muestra un crecimiento de la renta con un perfil claramente progresivo durante el período, caracterizado por mayores incrementos relativos en los tramos inferiores de la distribución. Como refleja la evolución del índice de Gini, tanto para la RD como para la RDE, la desigualdad de la renta en España presenta una trayectoria descendente con una reducción apreciable entre 2017 y 2023 (gráfico 1).

Gráfico 1. Índices de Gini (2017-2023)

Cuando se analiza la tasa de crecimiento acumulada de la renta por deciles, se observa que el crecimiento es sustancialmente mayor en los deciles inferiores y disminuye progresivamente a medida que aumenta el nivel de renta (gráfico 2). En particular, el primer decil registra un incremento muy significativo en términos reales —superior al 40 por ciento en renta disponible y cercano al 50 por ciento en renta disponible equivalente—, mientras que en los deciles superiores el crecimiento se sitúa en torno al 5-7 por ciento. La renta disponible equivalente presenta, en general, tasas de crecimiento superiores a las de la renta disponible agregada en los deciles inferiores, lo que sugiere que los factores asociados a la composición de los hogares y a la redistribución intrahogar han reforzado el aumento relativo de la renta en los estratos de menor nivel de ingresos. En los deciles medios y altos, en cambio, las diferencias entre ambas medidas son reducidas.

Gráfico 2. Tasa de crecimiento acumulada 2017-2023 de la RD Real y RDE Real por decil

La evolución de los indicadores de desigualdad s80s20 y s90s10 muestra también una tendencia descendente sostenida (tabla 1), lo que confirma un cierre gradual de la brecha entre los extremos de la distribución, especialmente cuando la renta se ajusta por el tamaño y la composición del hogar. En particular, la desigualdad medida mediante la ratio S90/S10 se ha reducido en once puntos a lo largo de los siete años analizados, lo que representa un descenso de gran magnitud y se observa de forma sostenida durante todo el período, con la única excepción de 2020, año en el que el ritmo de disminución fue sensiblemente menor. No obstante, la estructura distributiva continúa mostrando una notable rigidez y la movilidad entre deciles de renta sigue siendo limitada, especialmente en los tramos extremos.

Tabla 1. Indicadores s80s20 y s90s10

	Variable de renta	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
Ratio s80s20	RD	12,82	12,64	12,04	12,09	11,54	11,43	10,99
	RDE	9,97	9,54	9,15	9,26	8,65	8,61	8,23
Ratio s90s10	RD	42,67	40,51	37,11	37,46	33,07	33,02	31,25
	RDE	33,23	30,79	28,29	28,35	24,71	24,66	23,10

Evolución de los indicadores de pobreza durante el período 2017-2023

Los indicadores de pobreza se mantienen relativamente estables a lo largo del período analizado. No obstante, se observa un ligero repunte en 2020 y 2021, coincidiendo con el impacto de la pandemia de COVID-19. En conjunto, los resultados muestran una estabilidad relativa en la incidencia de la pobreza monetaria y una mejora gradual en su intensidad, especialmente cuando la renta se ajusta por el tamaño y la composición del hogar (gráfico 3). Los indicadores de pobreza definidos en términos de renta disponible presentan oscilaciones moderadas a lo largo del período que, en su conjunto, apuntan a una ligera mejora acumulada.

Gráfico 3. Indicadores de pobreza monetaria (2017-2023)

* El indicador FGT(0) recoge la incidencia de la pobreza y el FGT(1) intensidad de la pobreza, los porcentajes indican el umbral de la pobreza utilizado para su cálculo, a saber, el 40 o el 60 por ciento de la renta disponible equivalente mediana.

Análisis del efecto de algunas políticas públicas de carácter monetario introducidas durante el periodo 2018-2023 en la desigualdad de la renta y la pobreza

En el documento se analizan las principales medidas cuyo impacto se puede cuantificar con la base de datos de registros administrativos facilitados por la AEAT. Consideradas en conjunto, las principales medidas implementadas durante estos años han tenido un impacto claramente redistributivo y han contribuido de manera significativa a disminuir tanto la desigualdad como la incidencia y la intensidad de la pobreza. La revalorización de las pensiones, el incremento del SMI y la introducción del IMV destacan por su notable capacidad para reducir la desigualdad y mejorar de forma apreciable los indicadores de pobreza.

En conjunto, este primer informe inaugura una herramienta útil para comprender cómo evolucionan los ingresos de los hogares en España con el máximo nivel de detalle. La combinación de registros administrativos completos y el análisis anual permitirá seguir con precisión los cambios en la desigualdad y la pobreza, detectar tendencias emergentes y reforzar la capacidad de las políticas públicas para actuar allí donde más se necesitan.

Miguel Gómez de Antonio

Vocal Asesor del Instituto de Estudios Fiscales

María Joaquina Barroso Pérez

Instituto de Estudios Fiscales

---

[1] Se han considerado hogares residentes y no residentes pertenecientes a las CCAA de Régimen Común, no siendo posible proporcionar información del País Vasco y Navarra, que al tener su propio régimen foral no forman parte de esta base de datos. ↩︎

[2] Este análisis se puede replicar utilizando el Panel de Hogares que publica el Instituto de Estudios Fiscales con la colaboración del Instituto Nacional de Estadística y la AEAT. ↩︎