“Uno de los descubrimientos más importantes de la humanidad es la pared. Su importancia es equiparable a la de la rueda, el arado o la escritura” 1. Esta idea, propuesta por Sofsky en el contexto del post 11-S, que hoy sigue defendiéndose por algunos sectores, pudo tener sentido en un momento histórico marcado por la desconfianza frente a la ampliación de los poderes de vigilancia de los Estados.
Nada que ver con el espíritu fundacional de organizaciones nacidas en otros tiempos, como la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico), un organismo internacional en el que los Estados trabajan conjuntamente para fomentar políticas económicas y sociales fuertes. Su razón de ser surge de la experiencia devastadora de la Segunda Guerra Mundial, que introdujo una perspectiva radicalmente distinta a la de Sofsky: la de derribar muros para aunar esfuerzos y establecer alianzas.
Entre sus trabajos más conocidos destacan los Economic Surveys y el Proyecto BEPS, iniciativa que trata de combatir prácticas de elusión fiscal por parte de empresas multinacionales. También, en el ámbito de la educación, el Programme for International Student Assessment, más conocido como informe PISA, una evaluación trienal que mide las competencias en lectura, matemáticas y ciencias de estudiantes de 15 años.
España es miembro fundador de la OCDE y participa en su actividad a través de múltiples grupos de trabajo, más de 100 sólo en el Ministerio de Hacienda, destacando la Network on Fiscal Relations across Levels of Government, también conocida como Fiscal Network.
Se trata de un foro especializado en federalismo fiscal creado para el intercambio de experiencias, la realización de estudios y la puesta en común de las mejores prácticas en lo referente a relaciones fiscales y financieras entre distintos niveles de gobierno. Es, por tanto, de especial interés en países altamente descentralizados como el nuestro.
Conforman la red un total de 18 países, además de la Comisión Europea, el Consejo de Europa, el FMI y el Banco Mundial y cuenta con tres socios clave: China, Indonesia y Sudáfrica. España participa y contribuye muy intensamente en su trabajo a través de la Secretaría General de Financiación Autonómica y Local.
Nuestra actividad se desarrolla a lo largo de todo el año, intercambiando conocimiento sobre aspectos tan variados como la sostenibilidad del gasto sanitario, la educación infantil o el envejecimiento, pero se concentra especialmente en sus dos hitos más importantes: una Interim Meeting, que se celebra virtualmente, y una Annual Meeting, de carácter presencial, que tiene lugar en Paris, en la sede central de la organización.
En todas estas reuniones la SGFAL ha intervenido activamente con presentaciones sobre distintas cuestiones. Así, en 2023 hablamos de la evolución de los niveles de déficit y deuda de las CCAA, en 2024 tratamos sobre la situación de la deuda en el contexto actual del mercado financiero y, en 2025, detallamos algunos aspectos financieros de las CCAA y EELL, analizamos nuestra gestión de riesgos fiscales, con especial referencia a la DANA sufrida en Valencia, y presentamos un proyecto de elaboración de información automatizada sobre las EELL (las llamadas fichas 1 folio).
La Annual Meeting de 2026 se ha celebrado en abril, con una agenda en la que se constata que las perspectivas fiscales para 2026 y 2027 están marcadas por el conflicto en Oriente Próximo. De acuerdo con lo tratado en el encuentro, se prevé un repunte de la inflación por el incremento del precio de la energía, lo que impactará de una forma significativa a muchas economías asiáticas que dependen de las exportaciones de petróleo y gas licuado de los países del Golfo, como Corea y Japón. Se aludió también al aumento de los precios de los fertilizantes, lo que conllevará un crecimiento de los precios de los alimentos en 2027 si el conflicto se prolonga, afectando especialmente a grandes economías como Brasil, India, Australia y Sudáfrica.
Pero, además de la perspectiva global a nivel internacional, lo que verdaderamente aporta este foro a efectos de nuestro ámbito competencial es la perspectiva de las regiones y entidades locales. Así, la delegación alemana apuntó que sus municipios se encuentran en una crisis financiera sin precedentes, con una escalada del gasto en servicios sociales. Suiza mencionó que hay grandes diferencias en la capacidad de gasto de sus distintos cantones, con un importante efecto Tiebout. El caso de Corea llamó la atención con su concepto de “crecimiento compartido”: una estrategia de especialización de cada región en sectores económicos concretos, definiéndose 3 zonas geográficas de hiper especialización. California indicó entre sus mayores riesgos fiscales el incremento del gasto en asistencia alimenticia y médica, la caída de ingresos y la disminución de la fuerza laboral inmigrante. Por su parte, Brasil anunció la constitución de una plataforma de asesoramiento técnico por parte del gobierno central a los gobiernos subnacionales. Y Holanda destacó haber reducido un 10% sus subvenciones finalistas a las regiones, apostando en su lugar por fondos no afectados.
La delegación española intervino con una presentación sobre las posibles economías de escala en nuestros municipios, abriendo el debate con otras delegaciones, como Corea, Alemania y Dinamarca, países donde, a diferencia del nuestro, los gobiernos centrales tienen una gran capacidad para influir en las fusiones de municipios.
En la sesión dedicada al gasto en defensa la delegación de la Unión Europea describió su distribución geográfica en Europa, muy concentrada en el norte de Italia, sur de Alemania y algunas zonas francesas. Se aludió también a la flexibilidad con que se considera este gasto a efectos del cálculo de la regla de gasto y al proceso de transformación del sector automovilístico para reconvertir sus instalaciones y personal técnico dedicándolo a defensa.
Quizá este último contenido de la Annual Meeting, con un escenario global cada vez más incierto, nos permita superar esa idea de construir muros que defendía Sofsky y entender que este tipo de organizaciones, inspiradas en la cooperación internacional, vuelven a recuperar todo su sentido. Precisamente hoy, cooperar deja de ser una opción, para convertirse, de nuevo, en una condición imprescindible para preservar las sociedades democráticas.
Begoña Villanueva de Azcona
Vocal Asesora. Secretaría General de Financiación Autonómica y Local. Ministerio de Hacienda
1 Wolfang Sofsky, Defensa de lo privado.↩
Excelente artículo, Begoña. En un escenario global tan incierto como el de 2026, derribar muros y apostar por la cooperación es más que una opción, es una necesidad vital para la estabilidad económica. Gracias por compartirlo.